UBND TỈNH NGHỆ AN SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: 2218/SKHĐT-TH V/v thông báo và hướng dẫn các huyện, thành, thị xây dựng kế hoạch vốn năm 2016 từ nguồn cân đối ngân sách địa phương (không bao gồm tiền thu cấp quyền sử dụng đất, chương trình 134 kéo dài) phân bổ theo tiêu chí

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Nghệ An, ngày 30 tháng 10 năm 2015

Kính gửi: UBND tỉnh Nghệ An

Thực hiện quy định tại Luật đầu tư công, Nghị quyết 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28/8/2015 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ, số 63/2015/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 và công văn số 8123/BKHĐT-TH ngày 23/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 và dự kiến KH đầu tư năm 2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo dự kiến kế hoạch vốn năm 2016 nguồn cân đối ngân sách địa phương (không bao gồm nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, chương trình 134 kéo dài) phân bổ cho các huyện, thành, thị theo tiêu chí và hướng dẫn nguyên tắc để các huyện dự kiến phương án phân bổ như sau:

1. Dự kiến mức vốn kế hoạch năm 2016 nguồn cân đối ngân sách địa phương (không bao gồm nguồn thu cấp quyền sử dụng đất) phân bổ cho các huyện, thành, thị theo tiêu chí và danh mục các dự án trả nợ và dở dang do huyện quản lý từ nguồn cân đối ngân sách địa phương (danh mục trong kế hoạch đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và Ủy ban nhân dân tỉnh giao chỉ tiêu hàng năm).

a, Dự kiến mức vốn KH 2016 phân bổ cho huyện theo tiêu chí:

Số tiền:……..……. triệu đồng

Trong đó, đối với các huyện có xã biên giới, mỗi huyện phải cơ cấu đầu tư cho các xã biên giới với suất đầu tư 700 triệu đồng/1 xã.

b, Danh mục các dự án trả nợ và dở dang do huyện quản lý thuộc đối tượng được bố trí từ nguồn cân đối ngân sách địa phương theo tiêu chí trong kế hoạch đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và Ủy ban nhân dân tỉnh giao chỉ tiêu hàng năm:

(Có danh mục chi tiết tại biểu số 1 kèm theo)

Trên cơ sở danh mục này, đề nghị các huyện rà soát lại toàn bộ dữ liệu của dự án bao gồm tên dự án, chủ đầu tư, quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt điều chỉnh, phê duyệt quyết toán (nếu có), tổng vốn đã bố trí cho dự án đến thời điểm 31/10/2015 từ các nguồn vốn, nhu cầu vốn còn thiếu của dự án theo cơ cấu nguồn vốn được phê duyệt tại quyết định chủ trương đầu tư dự án… Trường hợp các công trình thuộc kế hoạch đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và Ủy ban nhân dân tỉnh giao chỉ tiêu hàng năm nhưng còn thiếu, sai sót dữ liệu, chưa cập nhật số liệu quyết toán hoặc các công trình được thông báo nhưng không đúng đối tượng trong kế hoạch đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua; các công trình có quyết định phê duyệt quyết toán nhưng chưa được cập nhật thì đề nghị các huyện, thành, thị bổ sung, chỉnh sửa, cập nhật thời gửi hồ sơ tài liệu của dự án để Sở Kế hoạch và Đầu tư kiểm tra, cập nhật bổ sung.

Theo danh mục trên là các đối tượng dự kiến phải trả nợ, chuyển tiếp bố trí từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương theo tiêu chí được thông báo, nếu địa phương không bố trí KH 2016 thì có giải trình cụ thể (như dự kiến sẽ bố trí từ nguồn khác, dừng dự án (ghi rõ lý do dừng), đã bố trí đủ vốn,…) và danh mục này Sở sẽ đưa ra khỏi danh mục đầu tư công được đầu tư từ nguồn ngân sách cân đối giai đoạn 2017-2020 và các năm sau.

2. Nguyên tắc phân bổ:

Việc phân bổ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương (không bao gồm nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, chương trình 134 kéo dài) dự kiến phân bổ cho các huyện theo tiêu chí phải quán triệt và thực hiện theo các nguyên tắc sau:

a) Việc phân bổ vốn phải nhằm thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 và kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội và các quy hoạch ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả tỉnh, trong từng ngành, lĩnh vực và từng địa phương đã được phê duyệt; phù hợp với dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 đã trình cấp có thẩm quyền.

b) Việc xây dựng kế hoạch 2016 phải thực hiện theo đúng các quy định của Luật đầu tư công, các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ: số 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn; số 11/CT-TTg ngày 29/5/2015 về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản; các văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh: số 14/CT-UBND ngày 29/8/2014 về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn; số 13/CT-UBND ngày 14/6/2015 về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; số 2770/UBND-TM ngày 07/05/2015 về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng nguồn vốn đầu tư công.

c) Việc phân bổ vốn thực hiện theo đúng Nghị quyết số 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28/8/2015 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 và Quyết định số 63/2015/QD-UBND ngày 30/10/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 tỉnh Nghệ An, trong đó lưu ý một số nội dung sau:

(1) Việc bố trí vốn cho các dự án phải theo cơ cấu nguồn vốn và tổng mức đầu tư đã được quyết định tại quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án. Đối với các dự án chuyển tiếp, theo khả năng nguồn vốn ưu tiên bố trí theo quyết định phê duyệt đầu tư ban đầu và phần tổng mức điều chỉnh tăng do tăng giá các chế độ chính sách của nhà nước trong thời gian hợp đồng. Các dự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư so với quyết định đầu tư ban đầu phải thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn theo quy định tại Điều 38 của Luật đầu tư công để thực hiện.

(2). Các dự án được khởi công từ nguồn vốn nào thì tiếp tục cân đối cho phần còn lại từ nguồn vốn đó theo quy định để đảm bảo cân đối chung. Trường hợp các dự án đã được tỉnh bố trí vốn chuẩn bị đầu tư nhưng chủ đầu tư và các cấp huyện, xã bố trí vốn để khởi công thực hiện dự án thì chủ đầu tư và huyện, xã phải chịu trách nhiệm huy động vốn để hoàn thành dự án theo phương án vốn các chủ đầu tư, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã trình và đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt, nguồn vốn được phê duyệt tại chủ trương đầu tư thay đổi lại theo nguồn vốn xác định điều kiện về vốn để khởi công dự án.

(3). Thứ tự ưu tiên bố trí vốn như sau:

- Ưu tiên bố trí vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản (bao gồm nợ các dự án đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng (ưu tiên cho các dự án đã có quyết định phê duyệt quyết toán) và nợ khối lượng hoàn thành trong kế hoạch các dự án chuyển tiếp nhưng còn thiếu vốn); các dự án dự kiến hoàn thành năm 2016 (theo tiến độ trong quyết định đầu tư, khả năng cân đối vốn và khả năng thực hiện trong năm 2016); vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư; Phần vốn bố trí phải theo cơ cấu nguồn vốn đã xác định tại quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền;

- Bố trí cho các dự án chuyển tiếp bố trí theo tiến độ được phê duyệt trong đó ưu tiên tập trung bố trí vốn để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện.

- Sau khi bố trí cho các dự án trả nợ và các dự án chuyển tiếp nêu trên, nếu còn vốn mới xem xét bố trí cho các dự án khởi công mới theo quy định sau:

+ Ưu tiên bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư cho các dự án dự kiến khởi công mới trong giai đoạn 2016-2020 để lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án theo quy định của Luật đầu tư công và các văn bản pháp luật khác có liên quan.

+ Dự án khởi công mới trong năm 2016 phải được rà soát chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu quy định tại Luật đầu tư công và Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm. Cụ thể như sau:

. Thuộc danh mục dự án khởi công mới trong dự kiến kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2016-2020 địa phương đã trình cấp có thẩm quyền theo quy định tại Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 29/8/2014 về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn.

. Được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án và quyết định đầu tư dự án theo đúng quy trình của Luật đầu tư công trước ngày 31/10/2015 (hồ sơ theo quy định gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định bao gồm: văn bản thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn của Sở Kế hoạch và Đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư dự án của Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc Hội đồng nhân dân tỉnh, quyết định đầu tư dự án của Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc Ủy ban nhân dân huyện theo phân cấp quy định tại Quyết định 109/2009/QĐ-UBND).

. Bố trí đủ vốn theo tiến độ được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong năm đầu thực hiện dự án và đảm bảo hoàn thành dự án theo đúng thời gian quy định.

(4) Bảo đảm nguyên tắc ngân sách cấp trên không chi cho nhiệm vụ chi của ngân sách cấp dưới theo quy định của Luật ngân sách.

Căn cứ mức vốn thông báo, danh mục các dự án trả nợ và dở dang do huyện quản lý từ nguồn cân đối ngân sách địa phương (danh mục trong kế hoạch đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và Ủy ban nhân dân tỉnh giao chỉ tiêu hàng năm) và nguyên tắc phân bổ nêu trên, đề nghị các huyện, thành, thị hoàn thiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản cùng với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016, kế hoạch kinh tế- xã hội 5 năm và kế hoạch dầu tư công trung hạn 2016-2020 lồng ghép các nguồn vốn trên địa bàn đồng thời dự kiến phương án phân bổ chi tiết cho các dự án sử dụng nguồn cân đối ngân sách địa phương theo nguyên tắc tính điểm theo mẫu biểu số 2 kèm theo, gửi bằng văn bản về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và qua thư điện tử theo địa chỉ phongtonghopkhdt@gmail.com trước ngày 7/11/2015 để kịp tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính (Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ không chịu trách nhiệm tổng hợp với các báo cáo gửi chậm so với thời gian quy định, thời gian được lấy qua hộp thư điện tử hoặc dấu bưu điện).

Các đơn vị có thể tải các tài liệu, văn bản liên quan tại trang web của Sở Kế hoạch và Đầu tư http://khdt.nghean.gov.vn chuyên mục đầu tư công.

(Tải tài liệu tại đây)

Đây là năm đầu tiên thực hiện Luật đầu tư công, đề nghị các huyện, thành, thị tập trung chỉ đạo triển khai đúng các nội dung hướng dẫn tại văn bản này và các quy định của Luật đầu tư công. Thời gian yêu cầu của Trung ương là rất gấp đề nghị các huyện, thành, thị thực hiện đúng thời gian để kịp tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 10/11/2015 theo quy định. Trong quá trình triển khai, nếu có khó khăn, vướng mắc đề nghị trao đổi kịp thời với Sở Kế hoạch và Đầu tư để được hướng dẫn, giải đáp./.